Библиотеки Костромской области в правовом воспитании потребительской грамотности населения
С.Е. Анисимова, г. Кострома, зам. директора КОУНБ,
О.В. Лукаш, г. Кострома, зав. ЦПИ КОУНБ
Центральной фигурой нашего общества является конкретный человек с конкретными потребностями - потребитель. А потребители мы все без исключения: покупатели, пациенты, пассажиры, вкладчики. Правда, не всегда удачливые. Кого из нас хоть раз не устраивал ассортимент товара, соотношение цены и качества, а подчас и наличие в продаже товаров, не безопасных для здоровья? Мы жалуемся, ищем защиты. Но находим ее далеко не всегда. Поэтому одним из направлений деятельности библиотек Костромской области является правовое воспитание потребительской грамотности. Жизнь показывает, что районные библиотеки остаются порой единственным местом, куда многие граждане приходят за помощью, за советом, в том числе и по потребительским вопросам. И муниципальные центры по местному самоуправлению активно этому способствуют. Они при этом выполняют свою главную задачу: обеспечивают общедоступность, полноту и достоверность предоставляемой пользователям информации.
Для того, чтобы наши читатели были грамотными потребителями на рынке товаров и услуг, в большинстве ЦБС области оформляются информационные стенды: «Защити свои права» (Солигаличская ЦБС), «Уголок потребителя» (Галичская, Красносельская, Чухломская ЦРБ и Георгиевская сельские библиотеки Чухломского района), «В помощь потребителю» (ЦГБ г. Волгореченска), «На заметку потребителю» (Межевская ЦБС). В каждой сельской библиотеке Галичской ЦБС работает постоянно - действующий стенд «Я - потребитель!», содержащий законы, нормативные акты, вырезки из газет и журналов, телефоны служб по защите прав потребителей администраций города и района.
Проводятся библиотеками и тематические книжные выставки: «Ваши права, потребители!» (Галичская ЦБС), «Покупатель всегда прав» (Островская ЦБС), «Научись защищать свои права», «На заметку потребителю», «Что вы должны знать?» (Чухломская ЦБС), «Покупатель, защити свои права!» (Антроповская ЦБС), «Ода потребителю» - постоянно действующая выставка (Буйская ЦБС), «Потребителю на заметку» (Нерехтская ЦБС).
Собираются вырезки из газет и журналов в тематические папки: «В интересах потребителя», «По ту сторону прилавка» (Мантуровская ЦБС), «Клуб потребителей» (Островская ЦБС), «Ваши права, потребитель» (Чухломская ЦБС), «Защита прав потребителей» (Солигаличская ЦБС), «Школа потребителя» (Красносельская ЦБС), «Памятка потребителю» (Галичская ЦБС), во всех филиалах Нерехтской ЦБС заведены папки - досье «Умей отстаивать свои права», папки - досье «Права потребителя» (Антроповская ЦБС) пользуются большим спросом у читателей.
Ведутся тематические картотеки: «Рынок и потребитель» (Чухломская ЦБС, ЦГБ г. Волгореченска), «Права потребителя» (Антроповская ЦБС), «Покупатель, что ты должен знать!» (Красносельская ЦБС), в СКС появилась новая рубрика «Защита прав потребителей» (Нерехтская ЦБС).
Проводили библиотеки и Дни информации: «Потребитель всегда прав» (для сельских библиотекарей Островская ЦБС), «Умей отстаивать свои права» (Нерехтская ЦБС). В сельской библиотеке Галичского района в проведении Дня информации на тему: «Качество и безопасность потребительского рынка - проблема XXI века» принял участие заместитель главы администрации района. Был организован просмотр и обзор журнала «Спрос», разъяснены статьи закона РФ «О защите прав потребителей», проведена беседа «Правовая информация - каждому жителю села». Заместитель главы администрации ответил на все поступившие вопросы.
С уверенностью можно утверждать, что информация по вопросам потребительского просвещения востребована читателями. Они обращались в библиотеки со следующими запросами: «Как написать претензию, если срок гарантии прошёл?», «Биологически активные добавки: Вред или польза для здоровья человека», «Как провести экспертизу?», «Как обменять товар, если не истёк гарантийный срок?», «О бесплатном проезде инвалидов», «О работе координационного совета за качеством и безопасностью пищевых продуктов», неоднократно читатели спрашивали закон РФ «О защите прав потребителей», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», постановления Правительства РФ «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров», законодательство г. Костромы и Костромской области о защите прав потребителей. Библиотеки помогли отстоять права граждан по вопросам газоснабжения, коммунальных услуг и др. Так читатель сельской библиотеки Чухломского района обратился в центральную библиотеку за информацией: сохраняется ли гарантия на товар, если чек утерян. Кроме того, возник спор между продавцом и покупателем о качестве проданного товара. Руководствуясь разъяснениями и предложенной литературой, читатель подал в суд и выиграл дело.
Библиотеки Мантуровской централизованной библиотечной системы в рамках комплексной целевой программы «В интересах потребителей» совместно с отделом экономики и прогнозирования, отделом народного образования ведут работу по потребительскому просвещению граждан. В Центральной библиотеке в работе круглого стола «Рынок и потребитель» принимали участие библиотечные работники, представители учреждений культуры, главы сельский администраций. Также в библиотеке проводятся уроки по потребительскому образованию «Как мы выбираем», «Что читать на этикетке товара»; беседы-диалоги «Товары качественные и не очень»; деловые игры «Права потребителей и их законодательная защита»; часы потребителя «Что надо знать потребителю».
В Антроповской ЦБС начала свою деятельность «Школа основ потребительских знаний. Занятия для библиотекарей проводила заведующая отделом цен и защиты прав потребителей администрации района. Используются различные формы: лекции, беседы «Вопрос-ответ», ситуативные игры. Итоговое занятие школы «Основ потребительских знаний» проходило в форме ролевой игры: «Продавец - покупатель», где разыгрывались различные ситуации: приобретение товара, возврат товара, действия продавца и покупателя. Все занятия сопровождались выставками-просмотрами и обзорами новой литературы. Были подготовлены тематические подборки информационных материалов для сельских библиотек. По отзывам библиотекарей, они сами стали более грамотными потребителями. Приобретенные знания помогают в работе с читателями по данной теме.
Солигаличская центральная районная библиотека занималась подборкой литературы для учащихся, участвующих в конкурсе сочинений «Я - потребитель, мои права» и конкурсе рисунков «Потребительские казусы».
Центр правовой информации Костромской областной универсальной научной библиотеки имени Н. К. Крупской продолжает работу над электронной базой данных «Библиотека потребителя», которая включает 213 наименований книг и 753 статьи из периодических изданий.
Все мы являемся потребителями различных товаров, услуг и должны уметь отстаивать свои потребительские права и интересы. Каждый человек, начиная с юного возраста, должен обладать необходимыми знаниями, чтобы быть грамотным, цивилизованным покупателем, клиентом сферы услуг, а применительно к библиотекам - в первую очередь, грамотным потребителем информации. Быть хорошим потребителем - это целая наука. Помочь создать в обществе сферу высокой культуры потребления - наша задача.
Защита прав потребителя: совместная деятельность муниципальной власти и библиотеки
В последние годы в число первоочередных задач потребительской политики входит формирование потребительской культуры населения. Эта работа проводится путем информирования и просвещения потребителей, в первую очередь, через печатные и электронные средства массовой информации. Огромную роль в этом вопросе играют и библиотеки, через которые информация может дойти до самого широкого круга потребителей.
Положительным опытом деятельности библиотеки по информированию населения г. Смоленска является создание на базе Смоленской областной универсальной библиотеки сначала Клуба потребителей «Компас», а затем и Центра потребительской информации и просвещения.
Создание Центра вызвано потребностью населения г.Смоленска не только в получении качественной и полной информации о предлагаемых товарах и услугах, но и в случае необходимости, защите своих потребительских прав.
Ведь каждый из нас хоть раз сталкивался с вопросами:
- Как защитить свои права?
- Как юридически правильно оформить свою претензию и кому конкретно ее предъявить?
- Как вернуть некачественный товар?
- За какие услуги платить в медицинских учреждениях и т. д.
В связи с участившимися подобными запросами населения первоочередной задачей библиотеки стало довести до сведения потребителей основные положения Закона РФ «О защите прав потребителей». В решении этой важной проблемы Смоленская областная универсальная библиотека нашла партнера в лице городской власти.
Координацией деятельности по информированности потребителей г. Смоленска о своих правах, зафиксированных в действующем законодательстве, занимается заместитель главы администрации, начальник Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства администрации г. Смоленска Раиса Николаевна Чеберяк и начальник отдела по защите прав потребителей городской администрации Валентина Сергеевна Медведева. По их инициативе в августе 2000 года в Смоленской областной универсальной библиотеке на базе отдела политической и социально-экономической литературы был создан Клуб потребителей «Компас».
На первом заседании Клуба был принят его Устав, утвержден перспективный план работы, был избран Председатель.
Члены Клуба, а среди них - юристы, учителя, экономисты, пенсионеры, студенты, предприниматели, - на каждой встрече заинтересованно обсуждают и разбирают волнующие жителей города проблемы.
Цель Клуба - познакомить широкие круги потребителей с их правами, помочь сориентироваться в сложной ситуации, выбрать правильную линию поведения в случаях нарушения их законных прав.
В течение 3-х лет ежемесячно проходили заседания Клуба потребителей «Компас». Тематика заседаний Клуба широка и разнообразна:
- Законодательство о защите прав потребителей в сфере торговли;
- Правила продажи лекарственных средств;
- Потребителю о коммунальных услугах;
- Правила бытового обслуживания населения;
- Судебная защита потребителей (оформление исковых заявлений, порядок их рассмотрения);
- Наше здоровье - наша забота (о платных медицинских услугах);
- Техника в быту: послегарантийный ремонт;
- Мобильные телефоны: связь без границ;
- Во саду ли в огороде (о семенах и саженцах);
- Ассортимент изделий из меха и кожи и требования к их качеству;
- Косметологические услуги;
- Правила реализации обуви и требования к ее качеству.
О предстоящих заседаниях Клуба предварительно помещались объявления в прессе, а затем СМИ на страницах газет освещали круг вопросов, обсуждаемых членами Клуба, что способствовало расширению аудитории, знакомило население города с законодательством о защите прав потребителей. Выступающими на заседаниях Клуба потребителей «Компас» были: юристы, руководители предприятий и организаций города, производители товаров, продавцы, врачи, специалисты Департаментов образования, здравоохранения и т.д.
Непосредственное участие в организации заседаний Клуба принимает отдел политической и социально-экономической литературы СОУБ. Каждое заседание Клуба сопровождается тематической книжной выставкой, на которой широко представлены книжные и периодические издания из фондов библиотеки. Ведется тесное сотрудничество с учебными заведениями, средствами массовой информации.
Для выполнения тематические справок используются не только печатные издания, но обширный информационный ресурс электронных правовых программ и сети Интернет. Выполняются также запросы, присылаемые к нам и по электронной почте из библиотек области.
В результате расширения деятельности библиотеки по защите прав потребителей клубная форма работы перестала отражать весь спектр работ и услуг и переросла в Центр потребительского просвещения, открытие которого состоялось 28 октября 2003 года.
Основная цель деятельности Центра - создание целостной системы обеспечения общедоступности, открытости, полноты и достоверности предоставляемой пользователям информации, ознакомление широких кругов потребителей с их правами, помощь в ориентировании в сложных ситуациях, в случаях нарушения их законных прав.
Центр потребительского просвещения действует на базе отдела политической и социально-экономической литературы, в структуре которого находятся Центры правовой и деловой информации.
Со стороны администрации г.Смоленска деятельность Центра потребительского просвещения координирует Медведева Валентина Сергеевна - начальник отдела по защите прав потребителей.
Занятия в Центре проводятся ежемесячно (каждый последний вторник) в 16.00 в Литературной гостиной библиотеки. Следует отметить многообразие тематики вопросов, обсуждаемых на занятиях Центра. Я приведу некоторые:
- Что нужно знать потребителю при покупке компьютерной техники?
- Биологически активные добавки;
- Выбор материалов для ремонта квартиры;
- Порядок предоставления Интернет-услуг;
- Очарование ароматов (о парфюмерной продукции);
- Банковские услуги потребителю;
- Что нужно знать потребителю при покупке контактных линз?
- Собираемся в путешествие (об услугах туристических фирм).
Пользователи Центра потребительского просвещения обеспечиваются дополнительной информацией в Отделе политической и социально-экономической литературы, а также в Центрах правовой и деловой информации. Они могут пользоваться не только печатными изданиями, но и обращаться к электронным правовым базам: Спецсвязь, ГАРАНТ, «Консультант Плюс», «Кодекс», «Референт». По запросам пользователей осуществляется распечатка информации на принтере, сканирование, компьютерный набор текстовых материалов и т.д.
Центр успешно сотрудничает с преподавателями и студентами высших и средних специальных учебных заведений г. Смоленска. Наиболее плодотворно и тесно сотрудничество ведется с:
- Смоленским Гуманитарным Университетом;
- Смоленским Государственным Педагогическим Университетом;
- Смоленским филиалом Московского энергетического института;
- Смоленским филиалом Санкт-Петербургского института Управления и экономики.
Студенты этих вузов проявляют большой интерес к работе Центра, принимают активное участие в дискуссиях по теме занятий, задают множество вопросов специалистам.
Информация о занятиях Центра потребительского просвещения широко освещается на страницах таких местных периодических изданий, как: «Рабочий путь», «Смоленские новости», Смоленские губернские ведомости».
В заключении хочется отметить, что библиотека сегодня действительно является информационным центром по всем вопросам, в том числе и в информировании потребителей о своих правах. Таким образом, осуществляется право населения на просвещение в области защиты прав потребителей, закрепленное в статье 3-ей Закона РФ «О защите прав потребителей».
5-летний опыт работы Центра потребительского просвещения и информации позволил повысить имидж библиотеки как в глазах властных структур, так и в глазах населения. В эту работу мы вкладываем веру в то, что жители нашего города научатся грамотному потребительскому поведению, правильно ориентироваться в новой социально- экономической среде и не позволят недобросовестным работникам коммунальных служб, банков, продавцам, рекламодателям и прочим обманывать себя. Однако разъяснение полученной пользователем информации о потребительских правах достаточно сложная задача и решение ее под силу только при взаимодействии библиотеки и местных органов
Опыт работы Белгородской государственной универсальной научной библиотеки по защите прав потребителей и формированию потребительской культуры населения
Г.А. Корепанова, г. Белгород, зав. отделом производственной литературы БГУНБ
2005 год стал своеобразным юбилеем для Белгородской государственной универсальной научной библиотеки в деле защиты прав потребителей.
Прошло пять лет, как была принята «Региональная комплексная программа по защите прав потребителей в Белгородской области на 2001-2005 годы». Ее реализация поручена Межведомственному координационному совету по защите прав потребителей администрации области, включающему представителей государственных органов общей и специальной компетенции, органов местного самоуправления, учреждений культуры и образования, экспертных организаций, общественных объединений потребителей, средств массовой информации, которые осуществляют разнообразную деятельность, направленную на обеспечение и защиту прав потребителей.
В число реализаторов Программы по защите прав потребителей включена Белгородская государственная универсальная научная библиотека.
Библиотека явилась своеобразным Центром, обеспечивающим как непосредственную связь с потребителями, так и взаимодействие всех структур по защите прав потребителей. Положительная оценка деятельности библиотеки по защите прав потребителей и формированию потребительской культуры населения региона была дана правительством области. В подтверждение этому можно сказать то, что Белгородская государственная универсальная научная библиотека включена в число разработчиков новой Программы по защите прав потребителей Белгородской области на 2006-2010 гг.
В ежегодном докладе «Защита прав потребителей в Белгородской области» за 2004 год есть такие строки: «Конструктивное многолетнее сотрудничество органов местного самоуправления и Белгородской государственной универсальной научной библиотеки в сфере защиты прав потребителей, реализуемое при поддержке департамента экономического развития области и Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Белгородской области, послужило созданию прочной и эффективной региональной системы по информационно-просветительскому образованию граждан и формированию нового российского потребителя».
Тесные партнерские отношения сложились со всеми организациями, работающими в Белгородской области по защите прав потребителей.
К числу положительных результатов совместной работы следует отнести сложившуюся практику проведения в библиотеке научно-практических конференций, посвященных качеству товаров и услуг, «круглых столов», а также организации книжных выставок, лекций, бесед, консультаций по потребительской тематике.
Для примера, можно назвать научно-практическую конференцию «Качество и безопасность потребительского рынка - проблема XXI века» участниками, которой стали руководители структурных подразделений администрации области, территориальных государственных контролирующих органов; ведущие товаропроизводители и предприниматели; специалисты по защите прав потребителей органов местного самоуправления; представители торгово-промышленной палаты; журналисты, ученые, независимые эксперты и жители г. Белгорода.
В рамках данной конференции были оформлены книжные выставки, а также выставки фальсифицированной и контрафактной продукции «Осторожно подделка» и «Средства обмана покупателя» (подготовленная правоохранительными органами).
Обязательными участниками наших конференций становятся лучшие предприятия Белгородской области, как правило - это победители Программы «100 лучших товаров России».
Сегодня в стране уже существует общая заинтересованность руководителей, производителей и поставщиков продукции, населения в повышении качества продукции и услуг, а также качества жизни. Это относится и к Белгородской области, где принята и успешно реализуется «Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области» (2 апреля 2003г.).
Понятие «качество» это емкое понятие. Мы привыкли к понятию качества, когда речь идет о качестве продуктов питания, одежды, услуг, которые нам предлагают. Но в понятие «качество» входит и безопасность окружающей среды и др.
Понимая значимость информации по качеству в широком смысле, сотрудники библиотеки выделили одно из основных направлений своей деятельности создание единой региональной информационной системы, обеспечивающей эффективное осуществление социальных программ и способствующей выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции и услуг. Это направление нашей работы было поддержано губернатором области Евгением Степановичем Савченко и в июле 2005 года библиотека получила статус регионального Центра информации по качеству.
Задачами Центра является: содействие реализации региональной политики в области качества; оказание информационной поддержки предприятиям в разработке и внедрении современных систем управления качеством; пропаганды среди потребителей, товаропроизводителей, финансовых и торговых структур общенациональной идеи качества. Другим не менее важным направлением работы Центра считаем просвещение потребителей. Это направление библиотека успешно реализует, и будет развивать в дальнейшем, учитывая как свой опыт, так и опыт других библиотек России.
Создание регионального Центра информации по качеству - не просто административный акт или добавление нового абзаца к описанию нашей организации.
Для осуществления информационной деятельности в этом направлении сформирован книжный фонд по качеству, фонд периодических изданий. Библиотека располагает самым крупным массивом нормативных и нормативно-технических документов в регионе. В фонде свыше 50 тыс. документов, таких как национальные, межгосударственные, иностранные стандарты; санитарные правила и нормы (СанПиНы); строительные нормы и правила (СниПы); гигиенические нормативы и др. Библиотека располагает документами ИСО серии 9000 и 14000, интерес к которым растет в настоящее время. Интерес растет и группе стандартов «Информация для потребителей». В помощь предприятиям различных форм собственности Росстандартом выпущена серия руководств по внедрению систем качества - данные издания также имеются в библиотеке.
Потенциал Центра правовой информации в библиотеке востребован в полной мере. Пользователей привлекает возможность бесплатного ознакомления со столь необходимой сейчас юридической информацией, большой хронологический охват представленных официальных изданий, возможности использования справочных правовых баз.
Библиотека строит свою информационную работу с учетом информационных потребностей нового поколения пользователей, которых интересует производство и прибыльный сбыт продукции. Приоритет отдается комплексному информационному обслуживанию. Так в отделе производственной литературы пользователи смогут найти информацию нормативно-технического и производственного характера; в кабинете деловой информации - адресно-справочного характера; в Центре правовой информации - правового характера. Таким образом, библиотека постоянно заботится о предоставлении качественных информационных услуг на основе тесной координации структурных подразделений библиотеки.
За последнее время библиотека накопила огромный опыт работы по защите прав потребителей и формированию потребительской культуры населения региона.
Все большее значение в работе по реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей приобретает организация системы правового просвещения потребителей.
Обучение граждан основам законодательства о защите прав потребителей является эффективной мерой предупреждения нарушений их законных прав, для чего в библиотеке постоянно действует «Уголок потребителя», где можно ознакомиться с нормативными документами, материалами потребительских изданий («СПРОС», «Потребитель»).
В библиотеке оформлен стенд «Горячая линия: вопрос-ответ» (где представлены материалы web-сайта журнала «СПРОС»). И хотя стенд постоянно действующий, материалы на нем обновляются регулярно. Многие посетители библиотеки смогли найти на стенде ответ юриста на интересующий их вопрос.
Сегодня потребители Белгородской области испытывают острую потребность в информации, касающейся как законодательного регулирования вопросов защиты прав потребителей, так и потребительских характеристик различных товаров и услуг.
Просветительская деятельность Белгородской государственной универсальной научной библиотеки в области защиты прав потребителей заключается в том, чтобы организовать широкое и доступное всем слоям потребителей информирование населения о правах потребителей и о механизмах реализации этих прав. Для этого в библиотеке налажена система проведения потребительских конференций, круглых столов, лекций, бесед, консультаций на актуальные темы: «Что необходимо знать, покупая продукты питания», «Соблюдение прав потребителей как составляющий фактор успеха» и многие другие. Как правило, в таких мероприятиях принимают участие специалисты по защите прав потребителей.
Стало традицией проведение областной акции «Потребительские знания - в каждую семью». В этом году с 18 февраля по 18 марта Государственная универсальная научная библиотека провела традиционную акцию совместно с Межведомственным Координационным Советом по защите прав потребителей администрации Белгородской области.
В рамках акции были организованы встречи потребителей со специалистами по защите прав потребителей, консультации юриста по вопросам защиты прав потребителей, а также помощь в написании претензий «Ваш адвокат»; оформлены выставка-просмотр литературы и периодических изданий «Защити себя на рынке»; информационный стенд «Горячая линия: вопрос - ответ» [Примеры конкретных ситуаций, часто встречающихся в жизни рядового потребителя, которые разъясняют юристы журнала «Спрос» (по материалам сайта www.spros.ru.)];
Кроме того, в рамках областной акции «Потребительские знания в каждую семью» в Уголке потребителя библиотеки были представлены следующие выставки тематических материалов:
- «Выбираем бытовую технику: Советы покупателю»;
- «Выбираем компьютерную технику: Советы покупателю»;
- «Защита прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере»;
- «Право потребителя на информацию»;
- «Защита прав студентов и учащихся»;
- «Экология питания и генетически модифицированные продукты питания»;
- «Экология жилища» и др.
В период акции при библиотеке работала общественная приемная. Специалистами Белгородского регионального отделения общественной организации «Всероссийская Лига Защитников Потребителей» было оказано населению свыше 100 консультаций. Среди обращений граждан следует выделить такие проблемы, как нарушение прав потребителей при приобретении товаров и оказании услуг (бытовых, образовательных, здравоохранения, туризма и др.).
Оказание правовой помощи проводится регулярно юристом библиотеки в общедоступном Центре правовой информации (консультации, помощь в написании претензий, составлении исковых заявлений в суд).
В рамках акции «Потребительские знания в каждую семью» и празднования Дня защиты прав потребителей 15 марта 2005 г. библиотекой был проведен День специалиста «Товароведение и экспертиза товаров» для преподавателей и учащихся лицея № 10. В данном мероприятии принял участие эксперт торгово-промышленной палаты. Будущим специалистам был предложен обзор новой литературы по экспертизе товаров потребительского рынка.
Говоря о просветительской деятельности нашей библиотеки, стоит отметить и тот факт, что наряду с традиционными изданиями и информационно-поисковыми системами, библиотека использует созданный в 2003 г. предметно-ориентированный электронный ресурс «Библиотека в защиту прав потребителей». Данный электронный ресурс, расположенный на сайте библиотеки, открывает широкий доступ к массиву документов, которым располагает библиотека, а также к представленным во всемирной сети Интернет информационным ресурсам по этой проблеме. С данным ресурсом познакомились свыше 5 тысяч человек, и интерес к этому ресурсу постоянно растет.
Особо хочется остановиться на просветительской работе библиотеки по защите прав потребителей с молодыми потребителями.
Проведение деловых игр, конкурсов, встреч со специалистами по защите прав потребителей и преподавателями Вузов города, участие ребят во взрослых мероприятиях: конференциях, заседаниях «круглых столов», организация тематических выставок литературы в рамках работы с молодежью - все это позволяет молодым людям в интересной для них форме освоить потребительские знания. Потребительское образование молодежи воздействует и на их родителей, открывая тем самым новые каналы для просвещения разных поколений потребителей и закрепления обычаев потребительского поведения в семейном воспитании.
Так, традицией стало проведение библиотекой 1 сентября в День знаний деловых игр по ЗПП. В этом году участниками игры «Потребитель и продавец - давайте жить дружно» стали учащиеся колледжа № 10 г. Белгорода (будущие продавцы и работники общественного питания).
Целью проведения деловой игры явилось, прежде всего, пропаганда правовых знаний и повышение правовой культуры молодежи. Ребята с удовольствием решали ситуационные задачи, с которыми им приходится встречаться на рынке товаров и услуг. Они также показали глубокие знания при анализе информации о товарах, продавце, изготовителе и т.д.
Просветительская работа по ЗПП в Белгородской области ведется не только Белгородской государственной универсальной научной библиотекой, в этот процесс включены все библиотеки области.
В заключении необходимо отметить, что библиотека как региональный Центр информации по качеству имеет самые разнообразные возможности внести свой вклад в обеспечение устойчивого развития региона во всех сферах и на всех его уровнях, а также в выполнение «Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области» и «Региональной комплексной программы по защите прав потребителей в Белгородской области».
Организация пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей в Тульской ОУНБ
Развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее составляющих в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей, является одним из приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей в России. Возникновение новых экономических отношений в нашей стране вызвало целый ряд проблем, связанных с отношениями между производителями товаров, работ, услуг и потребителями. Неизбежно, что между этими сторонами возникают споры, а то и конфликты.
Потребительское движение в нашей стране сегодня заявляет о себе как о влиятельной конструктивной силе общества. Его важнейшее предназначение - формирование, утверждение новой культуры во взаимоотношениях производителя, продавца и покупателя. Последние годы ознаменовались небывалой активизацией процессов в области развития потребительского права, общественного движения в защиту прав и интересов потребителей.
Сейчас идет процесс консолидации усилий всех ветвей системы защиты прав потребителей. Вместе с тем еще рано говорить о решении проблем, стоящих в области информирования населения о правах потребителей, потребительского образования, профессиональной подготовки специалистов, занимающихся вопросами, связанными с защитой прав потребителей. Одним из приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей в России на ближайшие годы должно стать информирование и просвещение населения.
Особо следует отметить активную позицию, занятую библиотеками страны. Российские библиотеки располагают огромным информационным потенциалом, высококвалифицированными кадрами. За годы своей деятельности библиотеки стали неотъемлемой частью жизни населения. Начиная со школьной скамьи, а для многих читателей еще раньше, библиотеки дают возможность знакомства с культурными ценностями, накопленными человечеством знаниями, открывают путь в удивительный мир литературы.
Сегодня потребители России, а также многие предприниматели, специалисты органов местного самоуправления, других структур испытывают острую потребность в информации, касающейся как законодательного регулирования вопросов защиты прав потребителей, так и потребительских характеристик различных товаров и услуг.
Информационные потребности людей претерпевают быстрые изменения. Можно сказать, что новые информационные потребности формируются в процессе удовлетворения информационных потребностей, существовавших ранее. В этих условиях сложно переоценить роль библиотек в удовлетворении спроса на информацию, в формировании нового российского потребителя.
Российская государственная библиотека, как главная библиотека России заняла ведущую позицию в проведении просветительской деятельности и воспитании, информировании и консультировании населения, способствуя выработке у населения разумного и адекватного потребительского поведения. РГБ подготовила три издания:
· Методическое пособие «Защита прав потребителей. Рекомендации по организации работы в публичных библиотеках и центрах правовой информации» (М., 2003);
· Библиографический указатель «История развития института юридической ответственности за нарушения прав потребителей в отечественном законодательстве XI-XXI веков», который включает перечень нормативно- правовых актов, защищающих права потребителей товаров (услуг, работ);
· Материалы Всероссийского научно0 практического семинара, который состоялся в Москве 9-10 декабря 2003 года нашли свое отражение в сборнике «Библиотеки и просвещение в области прав потребителей» (М, 2004).
Несомненно, эти небольшие по объему брошюры дали мощный импульс для развития данного направления в библиотеках. Не стала исключением и Тульская областная универсальная научная библиотека. В структуре библиотеки имеется два мощных подразделения: Публичный центр правовой информации и Информационный центр технико- экономических, экологических и сельскохозяйственных технологий, которые, объединив свои усилия, направили их на активизацию просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей. Наш девиз и триединая задача «Права потребителей: изучаем, просвещаем, защищаем».
Свою деятельность мы начали с проведения исследования среди пользователей библиотеки. Исследование было проведено на базе ТОУНБ, Алексинской и Новомосковской ЦРБ. Цель - изучение степени информированности граждан (пользователей библиотек) о правовых основах потребительского поведения и определение уровня потребительской культуры. В результате исследования было опрошено 395 респондентов. Задачами исследования были:
· Построение социально- психологического портрета респондентов:
· Выявление объема правовых знаний в сфере защиты прав потребителей:
· Определение отношения граждан к государственным структурам по защите прав потребителей;
· Выявление наиболее восстребованной формы получения правовой информации.
Исследование позволило сделать выводы о незначительном уровне информированности граждан о правовых основах потребительского поведения. Анализ выявил:
- недоверие граждан и к государственным структурам по защите прав потребителей и к общественным организациям;
- потребность респондентов в получении дополнительных знаний в сфере защиты прав потребителей в понятной и знакомой форме «запрос- ответ».
Для удовлетворения данных потребностей, а также формирования потребительского сознания и культуры среди населения, назрела необходимость объединения возможностей комитета Тульской области по защите прав потребителей и Тульской областной универсальной научной библиотеки. Для этого необходимо использовать все существующие ресурсы и находить новые технологии и пути борьбы с правовой неграмотностью.
Первым шагом на пути интеграции нашей деятельности стал План совместных мероприятий по взаимодействию и сотрудничеству на 2004-2005 годы, разработанный и подписанный комитетом Тульской области по защите прав потребителей и Тульской областной универсальной научной библиотекой. В соответствии с этим Планом осуществляется консультирование посетителей библиотеки по применению законодательства о защите прав потребителей специалистами комитета. В библиотеке проводятся различные мероприятия для специалистов по защите прав потребителей, общественных организаций и населения, направленные на просвещение граждан Тульского региона.
Начало этому циклу мероприятий положил семинар «Актуальные проблемы просвещения в сфере защиты прав потребителей и формирования потребительской культуры», подготовленный и проведенный совместно. В семинаре приняли участие специалисты комитетов по защите прав потребителей областной администрации, Управы г. Тулы, муниципальных образований, общественных организаций, учебных заведений и библиотек.
Накануне проведения семинара организована выставка- просмотр «Права потребителей: изучаем, просвещаем, защищаем», посвященная различным аспектам защиты прав потребителей, проблемам формирования потребительской культуры. Выставка постоянно действующая и оперативно обновляемая. Еще одним активным средством прямой и целенаправленной связи между потребителями, библиотекой и властью стал стенд-контакт «Потребитель. Права. Защита». Стенд предоставляет возможность ознакомиться с законами и нормативными актами, определяющими права потребителей, а также реализацией этих прав, определить инстанции, в которые следует обращаться и последовательность обращения в эти инстанции. Задать вопросы юристам- консультантам и получить на них квалифицированные ответы.
К семинару подготовлен и издан буклет «Права потребителей: изучаем, просвещаем, защищаем», который раскрывает информационные ресурсы ТОУНБ по защите прав потребителей. На средства, выделенные администрацией Тульской области на проведение семинара, приобретена литература по защите прав потребителей.
Второй год в Тульской областной универсальной научной библиотеке при Публичном центре правовой информации открывает свои двери «Школа правовых знаний для всех». Задача школы - информирование населения Тульской области о своих правах и обязанностях и формирование правовой культуры. Основной контингент слушателей - студенты Тульских ВУЗов и колледжей. Очередное занятие состоялось 22 февраля 2005 года. Тема занятия «Защита прав потребителей образовательных услуг». Занятие со студентами Юридического института МВД и Юридического колледжа Российской секции Международной полицейской ассоциации проводил Председатель комитета Тульской области по защите прав потребителей В.А. Сухий. С учетом специфики получаемых профессий и специальностей в форме непринужденного диалога велась беседа, связанная с потребительским рынком образовательных услуг. С помощью мультимедийного проектора были показаны информационные слайды с основным перечнем нормативно0 правовых актов и иных документов, регламентирующих вопросы предоставления платных образовательных услуг или затрагивающие права сторон при исполнении договора о платных образовательных услугах.
С целью оказания бесплатной юридической помощи в ПЦПИ действует Общественная юридическая приемная, организованная Тульской областной универсальной научной библиотекой совместно с Комитетом Тульской области по защите прав потребителей. Деятельность приемной направлена на выявление, устранение и предупреждение прав потребителей на рынке товаров, работ и услуг Тульской области. Любой гражданин имеет возможность получить бесплатную правовую помощь. Прием ведут сотрудники Комитета Тульской области по защите прав потребителей и юрист Правового Центра.
Уже несколько лет наша библиотека совместно с общественными и государственными организациями, средствами массовой информации проводит различные мероприятия, приуроченные к Всемирному дню прав потребителей. В этом году проведена выставка- презентация.
Выездной семинар в Алексин 20 апреля. Совместно ИЦ ТЭСТ, ПЦПИ и Комитетом Тульской области по защите прав потребителей 20 апреля 2005 года состоялся выездной семинар «Потребитель. Права. Защита» в Алексинской ЦБС. На семинаре выступил зам. Председателя Степановский В.И. В форме непринужденного диалога велась беседа о различных аспектах в сфере защиты прав потребителей. Проведено анкетирование, с помощью которого выяснили наиболее актуальные темы для населения. Анкетирование показало, что люди хотят знать свои права. И просвещение через библиотеку это наиболее доступный метод. Организована выставка. Присутствовало 50 человек.
/Просвещение в области прав потребителей в Тульской ОУНБ проводится также с помощью веб-сайта (http://www.tounb.tula.net), что позволяет предоставлять информацию более широкой аудитории, раздвигая пространственные и временные границы. Использование новых технологий позволяет актуализировать информацию по мере ее обновления. Этот сервис библиотеки рассчитан не только на удаленного пользователя - потребителя, но также служит интерактивным помощником нашим коллегам - библиотекарям.
В процессе работы по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей возникает множество проблем. Самая сложная из которых для библиотеки - это комплектование фондов по данной тематике. Основная масса литературы устарела по содержанию. Книг вообще издается немного, и еще меньше их имеется в нашем фонде. Оперативными источниками правовой информации являются справочные правовые системы: «Гарант», «Консультант-Плюс», «Кодекс», включающие законодательство РФ, законодательство Г. Москвы, документы международного права, комментарии к законодательству, формы правовых документов. Эти правовые системы сосредоточены в Публичном центре правовой информации.
Для полноценного информирования населения по вопросу защиты прав потребителей необходимо оперативное получение информации по данной теме, материалов, разъясняющих и комментирующих имеющиеся законодательные акты, судебные прецеденты и т.п., методических пособий (рекомендаций), в том числе по организации массовой работы, электронных носителей информации. Первостепенным является вопрос повышения квалификации работников, занимающихся информированием в сфере защиты прав потребителей. Все проблемы могут быть решены только при стабильном финансировании библиотек.
Проблемы воспитания потребительской культуры, образования в сфере защиты прав потребителей - комплексная и сложная задача, требующая объединения усилий представителей власти и местного самоуправления, контролирующих органов, общественных организаций, библиотек, учреждений образования - всех заинтересованных сторон системы защиты прав потребителей.
Защита прав граждан - потребителей сотовых телефонов
Каждый человек в течение всей своей жизни выступает в роли потребителя какого- либо товара или услуги. Поэтому можно сказать, что все мы участники правоотношений на потребительском рынке товаров и услуг. При этом, к сожалению, каждый из нас может вспомнить хотя бы одну неприятную историю, связанную с нарушением его потребительских прав.
29 сентября 2005 года состоялся Межведомственный Совет Тульской области по защите прав потребителей, который возглавляет зам. Губернатора Тульской области Сенченко Игорь Николаевич. Основные задачи Совета - развитие и укрепление региональной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ветвей в целях обеспечения эффективной защиты интересов потребителей. Совершенствование правозащитной деятельности.
На территории нашего региона участились случаи нарушения прав потребителя продавцами мобильных телефонов и сервисными центрами.
На заседании Совета одним из первых был заслушан вопрос из опыта работы по защите прав граждан - потребителей при продаже сотовых телефонов. Исходя из создавшейся ситуации, на потребительском рынке было принято решение усилить просветительскую работу среди населения по разъяснению прав потребителей и необходимых действий в случае приобретения сотовых телефонов ненадлежащего качества. Одним из членов Межведомственного Совета является зав. Публичным Центром правовой информации (ПЦПИ) Тульской областной универсальной научной библиотеки (ТОУНБ) Леонова Людмила Леонидовна. Приоритетным направлением деятельности Центра является просвещение в области защиты прав потребителей. Эта работа осуществляется в тесном сотрудничестве с Комитетом Тульской области по защите прав потребителей. Ежемесячно специалисты Комитета предоставляют консультации по различным вопросам защиты прав граждан.
В связи с решением Межведомственного Совета 12 октября 2005 года в Тульской областной универсальной научной библиотеке на базе Общественной юридической приемной Публичного Центра правовой информации был организован прием граждан по защите прав потребителей мобильных телефонов.
Сотрудниками Центра правовой информации была проведена работа по информированию населения о консультационном приеме через средства массовой информации.
К данному мероприятию в Центре правовой информации была организована книжно- иллюстративная выставка «Защита прав потребителей сотовых телефонов».
Прием осуществлялся специалистом Комитета Тульской области по защите прав потребителей Подкопаевой Ираидой Васильевной. Было дано около 20 индивидуальных консультаций жителям г. Тулы и для жителей области по телефону в режиме вопрос- ответ. Много претензий было к услугам ООО «Евросеть-Центр».
Тульская областная универсальная научная библиотека выражает искреннюю благодарность от лица читателей Комитету Тульской области по защите прав потребителей и его председателю Сухий Валерию Артемовичу в проведении данного мероприятия.
Информационно-библиотечное обслуживание по вопросам защиты прав потребителей: реализация проекта «Потребительское просвещение населения в библиотеках МУК «ЦБС г.Рязани»
Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система г.Рязани» объединяет 14 библиотек: Центральную городскую библиотеку им.С.А.Есенина и 13 библиотек-филиалов, расположенных во всех округах г.Рязани.
Библиотеками ЦБС пользуются более 51 тысячи читателей, посещающих библиотеки до 350 тысяч раз в год, получающих из библиотечных фондов свыше 1 млн. изданий в год.
Основными категориями потребителей информации являются: учащиеся и студенты, рабочие, служащие, пенсионеры и другие.
Комплексный подход к выполнению функций ЦБС осуществляется по основным направлениям:
- реализация целевых комплексных программ: «Библиотеки ЦБС и образование», «Библиотека - центр муниципальной, правовой и социальной информации», «Современные тенденции сохранности единого книжного фонда ЦБС г.Рязани», «Система повышения квалификации библиотечных работников МУК «ЦБС г.Рязани» в современных условиях»;
- внедрение программ развития профилированных библиотек;
- работа по авторским программам образовательной и просветительской направленности.
В целях формирования единого информационно-правового пространства для эффективной реализации конституционного права граждан на получение правовой и социальной информации, содействия реформе местного самоуправления с 1998 года в Централизованной библиотечной системе разработана и реализуется целевая комплексная программа «Библиотека - центр муниципальной, правовой и социальной информации». В Центральной городской библиотеке им.С.А.Есенина действует Публичный центр правовой информации.
При поддержке Министерства культуры РФ, Управления культуры администрации Рязанской области, Управления культуры и искусства администрации г.Рязани в 2002 году получила дальнейшее развитие работа по формированию юридических знаний и правовой культуры населения в рамках проекта «Создание сети центров (абонентских пунктов) правовой информации в МУК «ЦБС г.Рязани».
Кроме Публичного центра правовой информации в ЦГБ им.С.А.Есенина по проекту с 2003 года работают 7 центров социально -правовой (библиотека - филиал №14), образовательно - правовой (библиотека -филиал №7), правовой (библиотеки - филиалы №1,9,12), пунктов правовой информации (библиотеки - филиалы №8,10).
Таким образом, благодаря реализации мероприятий по созданию в библиотеках ПЦПИ население округов г.Рязани получило по месту своего проживания доступ к муниципальной, правовой и социальной информации.
В данный момент в связи со сложной ситуацией на потребительском рынке увеличился спрос на информацию в области защиты прав потребителей, постоянно усложняется тематика запросов данной категории, возросла необходимость правового воспитания граждан - потребителей.
Библиотеки ЦБС являются важным элементом системы потребительского образования, воспитания и просвещения населения города.
В целях организации и развития информационной работы в области защиты прав потребителей на базе сети правовых центров (пунктов) с 2004 года ведется работа по проекту «Потребительское просвещение населения в библиотеках МУК «ЦБС г.Рязани».В плане проекта определены наиболее эффективные формы и методы повышения потребительской грамотности населения и отдельных категорий пользователей с учетом прогрессивного опыта иформационно - библиотечной деятельности библиотек страны.
Реализация проекта обеспечит создание эффективной системы потребительского просвещения, информирования и консультирования населения на базе сети правовых центров (пунктов) МУК «ЦБС г.Рязани» в сотрудничестве с учреждениями образования, государственными органами, органами местного самоуправления, отвечающими за проведение потребительской политики, общественными объединениями потребителей и предпринимателей, обеспечивающей общедоступность, открытость, оперативность, полноту и достоверность предоставляемой пользователям информации о защите прав потребителей в условиях информатизации общества.
Развитию нового для ЦБС направления информационной деятельности - потребительского просвещения способствовало проведение в 2004 году в Центральной городской библиотеке им.С.А.Есенина семинара «Библиотеки и формирование потребительской культуры населения: социальное партнерство в области защиты прав потребителей».В работе семинара приняли участие представители отдела защиты прав потребителей и контроля за рекламной деятельностью Рязанского антимонопольного Управления, Отдела защиты прав потребителей и лицензирования Управления потребительского рынка администрации г.Рязани, Рязанской городской единой ассоциации защиты прав потребителей «Человек», общеобразовательных школ города, руководители библиотек ЦБС. Семинар положил начало сотрудничеству организаций и учреждений, занимающихся потребительским образованием и просвещением населения города, в развитии целенаправленной систематической комплексной работы в этом направлении.
В настоящее время работа библиотек ЦБС по просвещению в области прав потребителей строится на основе договоров о сотрудничестве и планов совместных мероприятий с Управлением потребительского рынка администрации г.Рязани и Рязанской городской единой ассоциацией защиты прав потребителей «Человек».
Потребительское просвещение, информирование и консультирование граждан ведется во всех библиотеках системы.
Информационно - библиотечное обслуживание пользователей правовой, в том числе потребительской информацией в ПЦПИ осуществляется с использованием традиционных и новых библиотечно-информационных услуг на базе новых информационных технологий.
Для максимально полного удовлетворения запросов пользователей используется фонд изданий правовой тематики на различных носителях информации, справочно-библиографический аппарат, в том числе электронные базы данных (полнотекстовые правовые базы данных «Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс» (полная версия) в ЦГБ им.С.А.Есенина; «Кодекс», «Консультант Плюс: средняя школа и высшая школа» во всех правовых центрах (пунктах), «Гарант» - в трех библиотеках (библиотеки-филиалы №9,12,14).
Фонд литературы потребительской тематики насчитывает до 400 экземпляров изданий: законодательные и нормативные акты, комментарии к ним, материалы судебной практики, учебно-практические пособия для вузов, справочная литература, издания о защите прав граждан - потребителей разных категорий.
ЦБС по подписке получает до 20 названий газет и журналов, в которых поднимаются проблемы защиты прав потребителей (журналы: «Спрос», «Домашний адвокат», «Государство и право», «Журнал Российского права», «Школьный экономический журнал», «Экономика в школе», «Российская юстиция», «Юридический мир» и другие, газеты: «Российская газета», «Экономика и жизнь», «Рязанские ведомости», «Практическая газета для предпринимателей», «Рязанская семерка», «Панорама города» и другие).
Но отсутствие полноценного стабильного текущего комплектования документного фонда ЦБС приводит к неполному удовлетворению запросов пользователей по проблемам защиты прав потребителей. Необходимо отметить, что недостаточное количество учебников и учебно-методических пособий по потребительской тематике, справочной и популярной литературы по защите прав потребителей в библиотечном фонде ЦБС вызывает рост неудовлетворенного читательского спроса.
Литературы данной тематики издается недостаточно и небольшими тиражами, в книжные магазины города практически не поступает. Основной источник комплектования - Мегапроект «Пушкинская библиотека»,
Дополнительными источниками документоснабжения являются пожертвования авторов и организаций (Рязанская городская единая ассоциация защиты прав потребителей «Человек» и другие), экономические партнерские отношения с предпринимателем Скворцовым Н.О., который по договору пополняет библиотечный фонд изданиями серии «Полезная для Бизнеса Образовательная и Юридическая Литература».
Пользователям Центральной городской библиотеки им.С.А.Есенина предоставляются дополнительные возможности поиска правовой информации в Интернет. Посредством Интернет обеспечивается свободный доступ потребителей к периодическим изданиям в электронном виде.
В библиотеках ЦБС ведется справочно - библиографическое и информационно - правовое обслуживание пользователей в области защиты прав потребителей. Осуществляется ведение и качественное совершенствование справочно - библиографического аппарата: в систематических каталогах и систематических картотеках статей выделены разделы «Рынок потребительских товаров и «Защита прав потребителей», ведутся фактографические картотеки «Организации и учреждения г.Рязани, занимающиеся защитой прав потребителей», тематические досье «Школа потребителя», «Потребитель: правовой аспект». Во всех библиотеках ЦБС организованы информационные стенды и постоянно действующие выставки: «Защита прав потребителя», «Уголок потребителя», «Энциклопедия потребителя», «Медицинские услуги: права пациента» и другие.
В ЦГБ им.С.А.Есенина издается библиографический список литературы «Защита прав потребителей».
В ЦГБ им.С.А.Есенина и двух библиотеках-филиалах (библиотеки-филиалы №7,9) работали Общественные приемные по оказанию бесплатной юридической помощи населению Общественного молодежного парламента Рязанской области, где предоставлялись консультации в том числе и по вопросам защиты прав потребителей.
В библиотеках ЦБС проводятся просветительские мероприятия актуальной тематики по вопросам защиты прав потребителей: циклы встреч, лекций, бесед с юристами Рязанской городской единой ассоциации защиты прав потребителей «Человек». Большой популярностью у читателей пользовались: комплексное мероприятие «Правовое поле потребителя», вечер - встреча с председателем Рязанской городской единой ассоциации защиты прав потребителей «Человек» Поповым О.Н. и редактором раздела «О защите прав потребителей» газеты «Рязанская семерка» Фанатом Л.К., беседа «Права потребителей и их законодательная защита», часы информации «Реклама: польза и спрос», «Библиотека.Семья.Закон», уроки потребительской грамотности, обзоры «Потребительские знания - в каждую семью», «Права и обязанности потребителя», журнала «Спрос» по темам «Школа качества», «Услуги ЖКХ и права потребителей» и другие.
В Центральной городской библиотеке им.С.А.Есенина работает лекторий «Основы потребительских знаний».Основные категории слушателей лектория: учащиеся старших классов школ и пенсионеры.
Важную роль в потребительском воспитании школьников и обучении потребительским знаниям студентов играют образовательные учреждения. Только в 20-ти из 72-х общеобразовательных, 13-ти специализированных школ города и 5-ти учреждениях дополнительного образования изучается курс «Основы потребительских знаний».
В рамках целевой комплексной программы «Библиотеки ЦБС и образование» осуществляется информационная поддержка образовательного процесса, содействие активизации методической работы учебных заведений г.Рязани. По плану совместных мероприятий с муниципальным образовательным учреждением «Информационно-диагностический (методический) центр» для преподавателей экономики общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, специалистов учебных заведений, школьных библиотекарей проводится широкий комплекс мероприятий. Методическая поддержка обеспечивается путем проведения методических совещаний, Дней информации, Дней специалиста, информационных обзоров, библиографических консультаций, информационных выставок. В ЦГБ им.С.А.Есенина издается библиографический список литературы «Основы потребительских знаний: методика преподавания курса». Ведется индивидуальное информирование преподавателей экономики образовательных учреждений.
В помощь освоению школьниками учебных программ по курсу «Основы потребительских знаний» в библиотеках ЦБС проводится активная работа, организуются традиционные и инновационные формы и методы библиотечной работы: беседы, встречи с юристами, лекции, библиографические обзоры, конкурсы знатоков и др. В 2005 году ЦГБ им.С.А.Есенина обеспечивала информационную поддержку проведения городской олимпиады по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний среди учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ. Для участников олимпиады состоялся информационный час «Готовимся к Олимпиаде». Двое учащихся общеобразовательной школы №69 г.Рязани (Морозова Анна и Быкова Оксана) стали победителями Всероссийской олимпиады по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний.
В предверии Всемирного Дня защиты прав потребителей ЦБС совместно с Управлением потребительского рынка администрации г.Рязани и Рязанской городской единой ассоциации защиты прав потребителей «Человек» организовала и провела городской конкурс плакатов на тему «Защита прав потребителей», направленный на формирование у населения потребительского правосознания и воспитание потребительской культуры; привлечение внимания общественности к проблемам потребительского рынка, нарушениям прав потребителей; выявление и развитие творческого потенциала; формирование способности у граждан к социальному преобразованию общества. В конкурсе приняли участие 20 общеобразовательных школ г.Рязани и учреждений дополнительного образования. Победители конкурса были награждены Дипломами и призами. По итогам конкурса в ЦГБ им.С.А.Есенина состоялась выставка лучших работ.
В целях рекламы информационно - правовой деятельности ЦБС в области защиты прав потребителей, продвижения услуг и возможностей библиотек для населения в данной сфере приняли участие в работе пресс - конференции, посвященной 13-летию принятия Закона «О защите прав потребителей» на информационном канале Областного радио «Из уст в уста», предоставляли информационные материалы для публикаций в местных средствах массовой информации.
Для качественного и эффективного информационно - библиотечного обслуживания населения в области защиты прав потребителей библиотечный персонал в рамках программы «Система повышения квалификации библиотечных работников МУК «ЦБС г.Рязани» в современных условиях» постоянно совершенствуют свою квалификацию. Повышению профессионального уровня способствовало участие в I Всероссийском научно-практическом семинаре «Библиотеки и просвещение в области прав потребителей» (г.Москва), проведение семинара «Библиотеки и формирование потребительской культуры населения: социальное партнерство в области защиты прав потребителей», деловой игры «В библиотеку пришел потребитель», обзоров профессиональных периодических и методических изданий.
В целях дальнейшего развития информационно - библиотечного обслуживания по вопросам защиты прав потребителей по проекту «Программы развития МУК «ЦБС г.Рязани» на 2006-2010 годы» планируется:
- укреплять и развивать сотрудничество с организациями и учреждениями, занимающимися потребительским просвещением населения;
- совершенствовать комплектование фонда информационных и законодательных материалов по защите прав потребителей на различных носителях информации, справочно-библиографический аппарат;
- информировать население о проблемах потребительского рынка, нарушениях прав потребителей;
- совершенствовать систему информационного обеспечения развития потребительской культуры населения и консультирования потребителей с использованием традиционных и новых библиотечно-информационных услуг на базе новых автоматизированных технологий;
- организовывать потребительское просвещение населения в библиотеках ЦБС с помощью государственных и общественных организаций.
Целенаправленная, систематическая, комплексная работа в этом направлении будет способствовать повышению информированности в области защиты прав потребителей, потребительской грамотности населения г.Рязани, решению проблем потребительского рынка, предупреждению нарушений прав потребителей.
Из опыта работы Муниципального центра правовой информации по информированию населения в области защиты прав потребителей
Город Кузнецк - второй по величине город Пензенской области, основан в конце XVII века. Село Труево, давшее основу городу, возникло на землях, пожалованных Петром Первым боярину В. Ф. Нарышкину. Он заложил здесь церковь Воскресения Христова, и она была открыта 7 февраля 1699 года. Этот день и считается официальной датой основания села Труево-Воскресенское, давшего начало городу Кузнецку.
10 ноября 1780 года Указом Екатерины II село Нарышкино было переименовано в город Кузнецк.
К 1780 году население Нарышкино - Кузнецка составляло 2271 человек.
После войны начинается бурный рост Кузнецка как одного из крупных промышленных городов Пензенской области. Возникают новые предприятия, город заметно благоустраивается. Второй по величине город Пензенской области, Кузнецк является крупным индустриальным центром. Здесь развито приборостроение, машиностроение, легкая, пищевая, перерабатывающая промышленность. Далеко за пределами области известны достижения кузнечан в социальной защите населения, развитии медицины и культуры.
В 80-х годах прошлого века население города достигло 100 тысяч, но к настоящему времени составляет 97 тыс.человек
Первая публичная библиотека в нашем городе была открыта в 1897 году
К концу 20 века в состав централизованной библиотечной системы входило 11 библиотек. Сейчас количество библиотек уменьшилось и составляет 7 муниципальных библиотек, объединенных в муниципальное учреждение «Кузнецкая центральная городская библиотека»
Число читателей - 30,9 тыс.чел. Книжный фонд - 307,7 тыс.экз.
С 1999 года библиотечная система является членом Российской библиотечной ассоциации.
В последнее десятилетие одним из важнейших направлений работы муниципальных библиотек стала организация работы по правовому просвещению населения.
Эту работу ведет муниципальный центр правовой информации, который был образован в нашей библиотеке в 1998 году и был одним из первых в стране.
Можно сказать, что работа МЦПИ востребована в полной мере. За время деятельности получено три гранта (фонд Сороса, фонд Евразия, Министерство культуры РФ), работу центра поддерживают Союз предпринимателей, городская администрация, Собрание представителей города.. МЦПИ хорошо знают в городе, и за юридической и экономической помощью обращаются многие предприниматели и жители города. Их привлекает уникальная возможность получения столь необходимой сейчас правовой информации, большой хронологический охват представленных официальных изданий, возможность использования электронных правовых баз. Необходимость в правовой и экономической информации будет существовать всегда - она необходима и предпринимателям, и студентам, и пенсионерам. Поэтому, наш центр будет продолжать работу по доведению правовой информации до потребителя, развитию справочно-консультативной службы в помощь предпринимателям и жителям города, организовывать сервисные услуги для пользователей.
И если говорить непосредственно о таком вопросе, как защита прав потребителей, то можно сказать, что практически вся работа МЦПИ сводится именно к информированию населения города в области защиты прав потребителя.
Один из основных направлений работа - информирование населения города о нормативных актах федерального, областного и местного значения. Одна из самых эффективных форм информирования населения являются радиобеседы. В течении 3 лет на радио проводился ежемесячный цикл радиобесед «Новое в законодательстве».
С 2005 года в библиотеках города 3 раза в год проводятся встречи депутатов городского Собрания представителей с жителями города, где они отчитываются о выполнении наказов избирателей.
Свободный доступ к базам правовых документов происходит с помощью справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс» и «Законодательство России», которые установлены на 3 компьютерах. С каждым годом увеличивается число пользователей правовой информации, получаемой с помощь. Справочных правовых систем. Если за 2004 год обратились 380 раз к СПС, то за 9 месяцев 2005 года - около 500 раз. Особенно часто обращаются предприниматели, которые часто вынуждены сами искать законодательные акты для защиты своих прав.
В ноябре 2005 года запланировано провести День СПС «Гарант» и День СПС «Консультант Плюс». Представители компаний и работники МЦПИ в течении дня будут проводить консультирование и обучение всех желающих.
С 1999 года работает общественная юридическая консультация, прием в которой ведется каждую пятницу с 15 до 17 часов. По договору, заключенному с администрацией города, прием ведут юристы муниципальных предприятий и организаций города.
На сегодняшний день наиболее для нас актуальное направление - информирование о программах Губернатора и Правительства Пензенской области и Главы г.Кузнецка.
Оформлена папка со списком всех программ, их краткое содержание, статьи из периодики о выполнении программ; информационный стенд в фойе ЦБ «Программы Губернатора и Правительства Пензенской области»; информационный стенд «Власть и общество», где помещается информация о выполнении программ, новых инициативах Губернатора области и т.д.; оформляются закладки, буклеты; проводятся встречи со студентами, на которых знакомили их с программами Губернатора.
Формирование правовой культуры - одно из самых востребованных направлений в нашей работе.
Основными направлениями в процессе формирования правовой культуры личности являются следующие:
- правовое информирование (правовая пропаганда);
- формирование правового сознания (правовое обучение);
- формирование навыков и привычек правомерного поведения.
Для выполнения этой задачи в течении года проводятся циклы мероприятий «Уроки права», «Азбука права». Уже не первый год востребованы такие темы, как «Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних», «Правовые основы брака», «Конвенция о правах ребенка», цикл мероприятий по избирательному праву.
С 2002 года проводится уже традиционно в марте проводится неделя права, посвященная Дню потребителя «Ваши права, потребитель». В рамках недели во всех библиотеках города проводятся встречи с начальником и юристом отдела по защите прав потребителя; радиобзоры по вопросам потребительского законодательства; конкурсные программы, викторины; раздаются листовки и буклеты.
В конце 2005 - начале 2006 года запланировано провести конкурс среди жителей города «Мой любимый магазин», чтобы выявить те торговые предприятия, наиболее полно соответствующие правилам законодательства о защите прав потребителей.
В течении всего года оформляется выставка со справочным материалом для потребителя - по вопросам нового Жилищного кодекса, работе ЖКХ, БАДам и др; ведется папка - дайджест «Права и обязанности потребителя».
Становятся традицией встречи с руководителями отделов городской администрации, ведущими специалистами.
Так, в начале 2005 года проводилась встреча с начальником управления социальной защиты города по проблемам 121 закона («Монетизации льгот»), в октябре - встречу с заместителем Главы города, начальником МУП ЖКХ, юристами городской администрации по проблемам нового Жилищного кодекса.
Перед нами стоит задача превращения Центральной городской библиотеки в общественный центр города, где любой желающий может получить необходимую информацию по любым вопросам жизнедеятельности города, защите своих прав, как потребителя товаров и услуг, встретиться с представителями административных структур города и получит от них необходимые разъяснения.
Современное общество существует в ситуации постоянных перемен, вызванных глобальными изменениями в политической, технологической, экономической и экологической сферах.
В этих условиях увеличивается потребность граждан и всего сообщества в целом в надежной и полной информации. Библиотека должна стать информационным «ядром» города, микрорайона.
В 2003 году коллективом авторов Отдела официальных и нормативных изданий Российской государственной библиотеки был составлен ретроспективный библиографический указатель «История развития института юридической ответственности за нарушения прав потребителей в отечественном законодательстве XI-XXI веков». Предметом библиографирования явились нормативные правовые акты, защищающие права потребителей на разных этапах истории России. Интерес к теме был вызван спросом на литературу и особенно законодательство по обозначенной проблеме.
В последние десятилетия в нашей стране активизировалась политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики. Наличие в этот период множества монопольных рынков, ценовая спекуляция, низкий уровень правового сознания потребителей, агрессивные методы продаж товаров делают потребителя наиболее уязвимым звеном рыночных отношений. Эффективность защиты его прав во многом зависит от состояния нормативно-правовой базы в этой области и от степени информированности о ней населения.
Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет собой комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и т.д. В них закреплены права потребителей; способы их защиты; обязанности и ответственность производителей, действующих на потребительском рынке; определены функции и правомочия государства, в том числе судебных органов при осуществлении охраны потребительских прав. Несомненно, что практическое использование многочисленных аспектов законодательства о защите прав потребителей требует определенных знаний. Существенную помощь здесь могут оказать библиографические указатели, систематизирующие эти знания по изучаемой проблеме, и косвенным образом влияющие на формирование потребительской культуры населения.
Потребительская культура - это исторически сложившийся уровень развития потребностей человека и общества в целом, возможность их разумного удовлетворения при соответствующем уровне защиты прав потребителей государством. Всякая деятельность по удовлетворению интересов и потребностей людей должна быть нормирована государством исходя из исторических и национальных особенностей каждого конкретного народа. В разных государствах складываются свои требования к тем или иным услугам, технологиям производства и продуктам. Именно поэтому происходящие изменения в нашей стране вызывают необходимость обращаться к историческому опыту, выраженному в законодательных памятниках прошлого.
Развитие современного законодательства невозможно без изучения его исторических корней, процесса его становления. Это обстоятельство определило хронологические рамки библиографического указателя «История развития института юридической ответственности за нарушение прав потребителей в законодательстве XI -XXI веков».
В указатель включено более 300 нормативных правовых актов, расположенных в хронологии их принятия. Хронологический принцип расположения материала позволяет лучше проследить влияние времени на характер и суть законодательства о защите прав потребителей в различные периоды развития государства.
Составители указателя, опираясь на труды классиков русского права, проанализировали отечественное дореволюционное, послереволюционное и современное законодательство, относящееся к потребительскому праву. В систематизации материала использовались исторический и систематический принципы классификации. Весь собранный материал разделен на три раздела:
· Нормативные источники дореволюционной России
· Правовые акты первых лет советской власти. Законодательство СССР
· Законодательство Российской Федерации
Внутри второго и третьего разделов документы сгруппированы в рубрики. В случае необходимости отдельные записи сопровождаются краткими аннотациями.
Указатель призван помочь провести сравнительный исторический анализ нормативных правовых актов регулирующих защиту прав потребителей, выявить недостатки и пробелы в современном законодательстве.
Из указателя видно, что первый закон «О защите прав потребителей» был принят в нашей стране только в 1992 году. Ему предшествовал этап создания и функционирования отдельных правовых норм, защищающих потребителей товаров и услуг. Эти правовые нормы появились задолго до того как, стало известно само понятие «потребитель». Вместо него использовались такие термины как «покупатель», «заказчик», «клиент» и т. д., в зависимости от тех отношений, в которые они вступали. Современному исследователю особенно интересно будет познакомиться с первым разделом издания, раскрывающим нормативно правовые акты дореволюционной России.
Как показали источники, уже в древнерусских памятниках права имелись нормы, защищающие покупателя от некачественного товара.
«Русская Правда» возлагала на продавца ответственность, если в проданной им вещи оказывался недостаток. В «дополнительных статьях» имеется норма «О коне», которая гласит, что если кто-либо купит коня, «а будетъ в коне червъ или проестъ», то он может пойти к продавцу и забрать свои деньги назад («а то пойдетъ к оспадарю, у кого будетъ купил, а тому свое серебро взяти опять взад»).
В Псковской Судной грамоте в ст. 118 речь о корове. Если после заключения договора купли-продажи корова не дает телят, а только болеет, то ее нужно вернуть обратно и забрать назад деньги.
Большое внимание в дореволюционном законодательстве уделялось правильности мер и весов в торговле. Устав новгородского князя Всеволода Мстиславовича (XII век) содержит постановления о мерах и весах. Из этого документа следует, что меры и весы хранились в церквях. «Локоть Ивановский хранился в церкви св. Иоанна Предтечи на Опоках». Надзор за мерами и весами был поручен епископу, ввиду того, что бояре, надзиравшие за мерами и весами до этого времени действовали «своекорыстно къ выгоде торговли, норовя темъ, кто им давалъ посулы… Они, отъ кого наживаются, темъ и норовятъ, а душе князя губятъ». Устав определяет наказания весовщику за неправильность мер и весов, которые должны были ежегодно проверяться по хранящимся в церкви образцам. Весовщика и мерильщика, обманывающих покупателей предписывалось «казнити близко смерти, а их имущество конфисковывать в пользу Софийского и Ивановского соборов и города Новгорода».
Вторая часть Устава заканчивалась напоминанием епископу о необходимости строгого соблюдения правильности мер и весов и о загробном за то воздаянии : «А печаловатися ему о томъ управлении, якоже и о думахъ человеческих. Аще же управить епископъ ciя управления наши, блаженъ бедетъ и небесному царствiю наследникъ будетъ, а не урядить, а мы тое съ своей души сводимъ».
Из источников видно, что уже в первый период истории русского права существовали наказания и довольно суровые, за обмеривание и обвешивание. В приведенном выше Уставе упоминаются правила, требующие ежегодной проверки мер и весов. Эти требования сохраняются и в более поздних источниках права.
Составители не нашли каких-либо интересных норм защищающие интересы покупателей в памятниках права XIV - XVI.
В имперский период было издано много законов, которые были кодифицированы в Собрание законов. По русскому гражданскому праву при заключении договора продавец, кроме иных лежащих на нем обязанностей, должен был отвечать за качество продаваемой вещи. Это касается в основном движимого имущества (Собрание законов, т.X, часть первая, ст. 1516-1519).
Если качество товара не было определено в договоре, то оно должно быть среднего уровня. Не выше и не ниже обычного. Продавец не освобождался от ответственности за недостатки товара. Он отвечал за отсутствие средних предполагаемых в обороте качеств товара, недостаток которых обнаруживался покупателем при его осмотре. Каких-либо сроков для определения качества товара русское законодательство не устанавливало.
В России рассматриваемого периода особой системы торгового права не существовало. Были отдельные законы, которые, например, как и в более ранний период, устанавливали ответственность торгующих за употребление неверных мер и весов. Нарушивший правила торговли более трех раз - лишался права торговли. Взысканиям подвергался и тот, кого изобличали в употреблении, хотя и клейменных, но неверных весов и мер. Даже если он виновен лишь в недосмотре. Если же такие меры и весы им употреблялись с умыслом для обмана, то он сверх денежного взыскания, подвергался наказанию, определенному за обмен и обвес, и лишался навсегда права торговли.
Кроме того, за обман в количестве и качестве товара, или в расчете платежа, виновник, когда цена похищенного не превышала трехсот рублей, подвергался заключению на срок от одного до трех месяцев.
Приведенные в указателе источники свидетельствуют, что наказания за обмен и обвес покупателей по русскому дореволюционному праву были достаточно суровы.
Ряд норм права был направлен на защиту прав потребителей от товаров, угрожающих их жизни и здоровью. В Уставе благочиния (1782 год) была выделена определенная группа преступлений «против общенародного здоровья». В 1867 году были установлены нормы против употребления мышьяковых красок для придания лучшего вида материям, игрушкам и обоям. Закон 1891 года предусматривал штраф или арест за прибавление маргарина к коровьему маслу. Уголовное Уложение 1903 года приняло конкретные статьи, санкции которых содержат суровые меры наказания за изготовление, хранение или продажу «съестных припасов или напитков, вредных для здоровья», «посуды, выделанной из вредных для здоровья материалов», «печеного хлеба с примесью пищенепригодных веществ».
Устав врачебный(1905г.), а также Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845г.) предъявляли большие требования к медицинскому персоналу. Врач, оператор, акушер или повивальная бабка, делающие в своем деле ошибки, отстранялись от врачебной практики до тех пор, пока не выдержат новое испытание. А требование ими платы за свои труды от неимущих больных влекло строгий выговор или лишение своих мест.
Даже краткий перечень норм, приведенных в издании, позволяет сказать о зарождении в дореволюционной России таких прав потребителей как право на надлежащее качество товара и право на правдивую информацию о нем. Основные моменты потребительского права, закрепленные в дореволюционных нормативно-правовых актах, получили дальнейшее развитие в советском и российском законодательстве. Современному законодательству по защите прав потребителей уделено в описываемом указателе особое внимание.
Ввиду больших хронологических рамок издания, а также, учитывая тот факт, что нормативно-правовой материал по защите прав потребителей отличается множественностью и раздробленностью, рассматриваемый указатель не может претендовать на исчерпывающую полноту. В сборник включены библиографические описания основных и наиболее общих источников права. Тем не менее, авторы считают, что им удалось создать общее представление о законодательстве по вопросам защиты прав потребителей. Как первый опыт такой библиографии, проделанная работа должна представлять несомненный интерес.
Практическое применение положений закона «О защите прав потребителей и подзаконных актов, его сопровождающих. Опыт работы ЦПИ РГБ
О.А. Долотова, г. Москва, гл. библиотекарь отдела ОФН РГБ
Современный этап развития общества отмечен возрастающей ролью информации вообще и правовой в особенности.
Грамотное и эффективное использование информации для удовлетворения социальных потребностей является одной из задач государства.
Исходя из этого аспекта, в конце 90-х годов ХХ в. стали создаваться публичные центры правовой информации. Работа этих подразделений, а открывались они зачастую на базе библиотек, привела к возникновению нового направления в библиотечной работе.
Сотрудники, работающие в ЦПИ РГБ, с течением времени, стали выполнять функции не только библиографов, но иногда, консультантов.
Практика показывает, что недостаточно обратить внимание посетителя на тот или иной документ, относящийся к интересующему его вопросу, важно суметь выстроить логическую цепочку так, чтобы в итоге добиться положительного результата. Поэтому сотрудники ЦПИ обязаны владеть всем спектром правовых информационных положений.
Одним из наиболее часто спрашиваемых правовых актов, является Закон «О защите прав потребителей». Он считается у юристов-профессионалов достаточно сложным в практике применения, так как имеет тенденцию к расширению понятий положений и содержит в сфере применения большую сопровождающую правовую базу.
Консультант обязан знать эти документы: определенные статьи Гражданского Кодекса, Гражданско-процессуального Кодекса и Кодекса административных правонарушений, статьи Уголовного Кодекса, относящиеся непосредственно к защите прав потребителей, СНИПы, СаНПины, ГОСТы серии 03.080.30., регламентирующие услуги потребителей, и в каждом отдельном случае, уметь выбрать необходимое.
В ЦПИ РГБ обратили на это серьезное внимание и грамотное информирование привело к положительным результатам. Особенно хочется отметить случаи, когда профессиональный подход к решению вопроса помог выиграть дело еще на начальной стадии, до обращения в суд. Причем в этих случаях было выявлено - применение положений закона «О защите прав потребителей» не только не достаточно, но иногда, противоречиво.
Перейдем к конкретным примерам.
Пример 1. Читательница приобрела зимнюю обувь в летний период, но в процессе эксплуатации очень быстро пришедшую в негодность. В торговой организации, сославшись на ст. 5 настоящего закона, по которой гарантийный срок определяется со дня продажи товара, отказали ей в рассмотрении претензии, так как гарантийный срок был исчерпан, отказали и в проведении экспертизы. Консультант счел необходимым обратиться к Распоряжению Правительства Москвы от 7 апреля 1998 года №375-пп «Об установлении сроков сезонности на отдельные виды товаров в Москве», по которому гарантийный срок для зимней обуви наступает с 1-го ноября. Распоряжение было принято в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров…»
На основании, предоставленных читательнице в ЦПИ документов, она провела независимую экспертизу по качеству товара: было доказано - брак допустил производитель.
Конфликт был улажен без обращения в суд.
В законе отмечается, что контроль качества товара осуществляется силами магазина или реализующей организации бесплатно. Но опыт показывает - экспертиза должна быть только независимой, так как в этом случае есть уверенность в непредвзятости ее проведения.
Практикующие юристы оговаривают факт того, что подлинные документы должны оставаться на руках у потерпевшего, а в реализующую организацию предоставляют заверенные ксерокопии.
К независимой экспертизе следует обращаться при разрешении споров по качеству сложных технических, электрических, сантехнических приборов, так как изготовители и реализаторы всегда стараются доказать, что виной всему ненадлежащая эксплуатация, а не брак предприятия, потому что в некоторых случаях право применения приобретают статьи Уголовного Кодекса.
Пример2. У читательницы Н., издавшей книгу с редкой исторической информацией, на свои средства в типографии полностью испортили весь тираж.
Книга была напечатана с большим, в полтора месяца, опозданием от оговоренного срока, нарушена целостность корешка, текст и иллюстрации не соответствовали макету.
Данные нарушения подпадали не только под статьи Закона «О защите прав потребителей», но и под действие статей УК РФ, ГК РФ, закона «О предпринимателях и предпринимательской деятельности…» в сфере несоблюдения договора.
Специальным субъектом ответственности по этим статьям выступают работники организаций, осуществляющие услуги населению. В подобных случаях юристы квалифицируют данные деяния не только как обман потребителя, но и как преступление против собственности, посягательство на имущественные интересы, потому, что Н. издавала книгу за свой счет.
Типография вступила в правовой конфликт не только с автором, но и с издательством: с момента начала нарушения издательского договора в силу вступили положения о финансовых рисках с обеих сторон, а их типография не хотела принимать в расчет.
Финансовые риски - это прерогатива финансового права и статей ГК РФ.
Типография, в итоге, согласилась переделать весь тираж, тогда как правоустанавливающие документы предписывали произвести денежную выплату по нарушениям и штрафных за принесение морального вреда.
Когда руководству типографии было разъяснено, что суд, на котором стала настаивать консультируемая, в процессе ведения обратился к статьям 310 ГКРФ, ст. 702, 703, 705, 709, 724, 737 ч.2 (неустойка, обязательная ответственность за нарушение сделок, статьи по признанию сделок недействительными, и, самое главное - ст. 152 ч.1 ГК РФ - деловая репутация), что может повлечь за собой большой урон для организации, руководство типографии согласилось удовлетворить требования клиентки, не доводя дело до суда.
Одними из наиболее сложных дел, являются дела по работе с медтехникой. Очень важно уметь вывести продукцию из параметров медицинского оборудования.
Пример 3. Были заказаны очки в одной производящей организации Москвы. Очки изготовили с браком, который попадал под положение о нанесении вреда здоровью, что было подтверждено независимой экспертизой. В положении о медтехнике очки не значатся, что позволило выиграть дело. В действие включили статью о причинении вреда здоровью.
Использование документов и инструкций, регламентирующих гостиничное и туристическое обслуживание помогло добиться положительного решения дела при предъявлении претензий по плохому обслуживанию в санатории. Удачно был решен ряд споров по зубному протезированию.
При решении споров по вопросам реализации пищевых продуктов, косметических изделий консультант опирается на СанПины, постановления главного санитарного врача. Споры по вопросам ЖКХ требуют применения ГОСТов и СНИПОв.
Однако, если не удается решить дело без суда, читателю предоставляется возможность без лишних затрат подготовить документы в суд.
Его знакомят с рекомендациями - «Как подать заявление в суд», с документами судебной практики по схожим вопросам. Практически всегда консультация приводила к положительным результатам.
Информационная деятельность Российской государственной библиотеки в сфере защиты прав потребителей
И.В. Тихомирова, г. Москва, гл. библиограф отдела ОФН РГБ
В нашей стране право потребителей на государственную защиту признано как конституционная норма. С введением в действие в 1992 году Закона «О защите прав потребителей» была заложена правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в этой области.
Одним из приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей в нашей стране на ближайшие годы должно стать систематическое информирование и просвещение населения по вопросам защиты прав потребителей. Это особенно актуально по отношению к библиотекам, так как библиотеки представляют собой платформу для просвещения, информирования и консультирования населения по данному вопросу, а также являются создателями и предоставителями информационных продуктов и услуг, в том числе платных. В связи с этим библиотеки страны активно включились в этот процесс. На Российскую государственную библиотеку была возложена роль координатора и методического центра.
22 ноября 2005 года в РГБ проходил 2-ой Всероссийский научно-практический семинар «Библиотеки и просвещение в области прав потребителей», первый такой семинар был проведен в 2003 году. В семинаре приняли участие специалисты библиотечной сферы, практикующие юристы, представители фирм-производителей справочно-правовых систем «Гарант», «Консультант-Плюс» и «Кодекс». Основной задачей семинара был обмен опытом библиотек в области информирования населения по вопросу защиты прав потребителей, новые аспекты деятельности библиотек в этой области. Следует отметить, что впервые на семинаре библиотека рассматривалась как предоставитель товаров и услуг.
В процессе исследовательской работы выяснилось, что несмотря на активную позицию в данном вопросе ряда библиотек (Белгород, Смоленск, Тула, Кострома и др.), данная деятельность в библиотеках еще не носит системный и комплексный характер. В связи с этим ЦДИ РГБ в регионах было проведено анкетирование по следующим разделам:
1. Востребованность информации по защите прав потребителей.
2. Категории пользователей потребительской информации.
3. Фонды изданий библиотеки в сфере защиты прав потребителей.
4. Учет выдачи информации.
5. Использование ресурсов Интернет.
6. Сотрудничество с другими организациями по предоставлению информации в сфере защиты прав потребителей.
На вопросы анкеты ответили 134 библиотеки. Анкеты были обработаны и проанализированы в ЦДИ РГБ.
Проблема защиты прав потребителей является острым и насущным моментом в работе центров правовой и деловой информации и отделов юридической направленности. Наибольший спрос выявлен в промышленно развитых областях, где сформирован потребительский рынок. Выяснилось, что во многих библиотеках целенаправленная работа по защите прав потребителей не ведется. Вместе с тем деятельность в области информирования населения по вопросу защиты прав потребителей рассматривается как составная часть работы по предоставлению доступа к правовой информации. Активность библиотек в данной области выражается прежде всего в организации различных тематических выставок, семинаров, «круглых столов», на которые приглашаются представители местных администраций и руководители общественных организаций.
Появляются новые формы работы публичных центров правовой информации (ПЦПИ) по информационному обеспечению в сфере защиты прав потребителей, такие как создание и распространение методических пособий в виде брошюр или листовок, плакатов, разъясняющих права граждан в спорных ситуациях (когда, куда и при каких обстоятельствах человек может обратиться за защитой своих прав).
Активно проповедуя свою позицию в качестве координатора в данной области, РГБ участвует в различных мероприятиях, посвященных проблеме защиты прав потребителей, в частности, в специализированных выставках в Деловом центре Центрального дома предпринимателя («Малый бизнес и индустрия моды», «Парикмахерское искусство», «Туризм» и др.), организованных правительством Москвы. Ко 2-му Московскому туристическому салону «Четыре кита», проходившего в рамках программы «Экспомарофон», сотрудниками ЦПИ и ЦДИ РГБ были подготовлены тематические досье «Нормативные документы РФ по туризму», ГОСТы по туристическим услугам, в том числе «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», имеющие непосредственное отношение к вопросу защиты прав потребителей.
Одной из форм работы в данном направлении является создание тематических картотек в библиотеках. Так в РГБ существует картотека «Экономика Российской Федерации», в которой раздел «Рынок потребительских товаров» включает законодательные акты по защите прав потребителей, статьи о Союзе потребителей России, Всемирном дне потребителей, материалы правового характера в помощь потребителям в различных жизненных ситуациях.
На данный момент РГБ обладает полными электронными версиями 60 московских газет и более 300 региональных изданий, 100 информационных агентств, включая ИТАР-ТАСС и Риа «Новости», а также имеет доступ к текущей и архивной информации (с 1991 г.) из 600 периодических изданий.
В процессе работы по этой насущной теме возникает множество проблем. В первую очередь - комплектование фондов по данной теме. Для полноценного информирования населения по вопросу защиты прав потребителей необходимо оперативное получение информации по данной теме, материалов, разъясняющих и комментирующих имеющиеся законодательные акты, судебные прецеденты и т.п., методических пособий (рекомендаций), в том числе, по организации массовой работы, электронных носителей информации.
Первостепенным является вопрос повышения квалификации работников, занимающихся правовым информированием. В целях налаживания успешной работы прежде всего следует организовать обучение специалистов ПЦПИ основам потребительских знаний, законодательства о правах потребителей. Ориентируясь на читательский контингент необходимо наладить оказание квалифицированных консультационных услуг по вопросам защиты прав потребителей (привлечение специалистов в области права).
Сотрудники Центров правовой и деловой информации отдела ОФН РГБ целенаправленно ведут методическую и информационную работу по вопросу защиты прав потребителей среди библиотек страны. Так, в 2004 году при ЦДИ РГБ регулярно проводился лекторий «Основы потребительских знаний», в котором принимали участие преподаватели МГУ, сотрудники соответствующих ведомств, авторы учебников и пособий по основам потребительских знаний, представители фирм-производителей справочно-правовых систем и т.д. Одним из ключевых моментов в этой сфере является создание центров потребительской культуры при библиотеках, деятельность которых будет основываться на объединении усилий информационных и общественных институтов по пропаганде потребительских знаний, сотрудничестве и взаимодействии с организациями, занимающимися защитой прав потребителей, установлении более тесных контактов с торговыми и коммерческими организациями, юридическими фирмами.
В рамках методической работы при РГБ налажен выпуск тематических изданий. В помощь публичным библиотекам в организации информационной работы в сфере защиты прав потребителей в рамках центров правовой и деловой информации вышло методическое пособие «Защита прав потребителей: рекомендации по организации работы в публичных библиотеках и центрах правовой информации» (Москва, 2003)(1). Это издание может послужить основой при создании специальных консультационных пунктах при библиотеках. В дальнейшем, возможно, удастся наладить выпуск справочных и информационных изданий, в частности дайджестов на основе материалов, поступающих с мест. Специально ко 2-ому семинару были подготовлены издания: «Информационная деятельность библиотек в сфере защиты прав потребителей»(2) и «Текущие официальные и специализированные издания по праву в фондах РГБ»(3).
_________________________
(1) Защита прав потребителей: рекомендации по организации работы в публичных библиотеках и центрах правовой информации / сост. Е.А. Жукова, ред. Э.А. Восканян; МО ПЦПИ, ЦПИ РГБ. - М.: РГБ, 2003. - 25 с.
(2) Информационная деятельность библиотек в сфере защиты прав потребителей [Электронный ресурс] / РГБ. - Электрон. док. - М.: РГБ, 2005. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 8 см. - Систем. требования: [не указ.]. - Загл. с этикетки диска.
(3) Текущие официальные и специализированные издания по праву в фондах РГБ: аннот. указ. / РГБ, ОФН. - М.,2005.-56 с.
Говоря о дальнейших планах РГБ в этой области, заместитель директора по библиотечно-информационному обслуживанию РГБ Н.Е.Березина отметила: «…Библиотеки любого уровня - от федерального до регионального - осуществляют функции информационных, научных, культурных и образовательных учреждений. Они накопили большие библиотечно-информационные ресурсы, которые интересны потребителям, и имеют довольно большой арсенал приемов и методов пропаганды и информирования…Со временем реально проведение Всероссийского смотра-конкурса работы библиотек по потребительскому просвещению населения, создание Всероссийского библиотечного научно-методического Центра потребительской культуры (ЦПК) на базе РГБ»(4 ). Осуществление этой важной задачи возможно при взаимовыгодном, тесном контакте библиотек с местными органами власти и организациями, непосредственно занимающимися защитой прав потребителей, такими как Союз потребителей России.
_________________________
(4) Березина Н.Е. Как защитить права потребителя / Н.Е. Березина // Библиотека. - 2004. - № 5. - С. 9-10.
СЛЕДУЮЩАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТА »»