«« Предыдущая часть документа
Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам России и позволит:
повысить комфортность условий проживания населения на территории Российской Федерации за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
снизить объемы жилищного фонда, приходящего в ветхое и аварийное состояние;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
повысить рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценивается в 1,456 трлн руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах возможно только путем объединения усилий федерального центра, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.
Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Применение программного подхода позволяет:
привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и региональных и местных бюджетов;
обеспечить использование бюджетных средств в рамках выполнения подпрограммы на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выявить и использовать доступные источники частных финансовых ресурсов для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования частных средств в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средств частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный сектор экономики.
3. Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках выполнения федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, и на этих условиях реализованы инвестиционные проекты в различных регионах страны. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в регионах - участниках подпрограммы приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
проектное финансирование;
финансирование проектов из разных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, предназначены для выполнения инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительством новых объектов, направленным на замещение объектов с высоким уровнем износа.
Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений.
Привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Предусмотрено оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.
Первая стадия. Срок реализации - 2006-2007 годы.
В рамках первой стадии предполагается финансирование из федерального бюджета приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их финансирования из других источников, в том числе региональных и местных бюджетов, а также с привлечением средств частных инвесторов. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий первой стадии реализации подпрограммы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 55%, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 20%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 15% от общего количества организаций коммунального комплекса.
Вторая стадия. Срок реализации - 2008-2010 годы.
На второй стадии выполнения подпрограммы финансирование из федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет частных инвестиций. В результате осуществления указанных мероприятий второй стадии реализации подпрограммы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 50%, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 30% от общего количества организаций коммунального комплекса.
4. Перечень программных мероприятий
Реализация подпрограммы включает меры по оказанию государственной поддержки осуществления проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования проектов также за счет средств региональных (местных) бюджетов и частных инвестиций.
Следующая часть документа »»
