ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЙ КОНСОРЦИУМ "КОДЕКС"
"БИБЛИОТЕКИ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ГРАЖДАН"
ВТОРОЙ ЭТАП
"ОТ ЦЕНТРОВ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ К ЮРИДИЧЕСКИМ
ЭЛЕКТРОННЫМ БИБЛИОТЕКАМ"
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2000
Руководитель программы,
генеральный директор
ЗАО "Информационная компания "Кодекс"
И.И. Миронова
1. ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА
1.1. Прошло ровно два года с того момента, когда Информационно-правовой консорциум "Кодекс" впервые публично представил свою библиотечную программу под названием "Библиотеки и правовая культура граждан". Это произошло на международном семинаре-совещании "Участие библиотек в правовом воспитании населения и юридическом образовании", проходившем в Санкт-Петербурге 29-30 октября 1998 года.
Не углубляясь в причины и не вдаваясь в подробности, отметим, что идея использовать общедоступные библиотеки в качестве той институциональной структуры, где граждане России смогут реализовать свое право на доступ к информации (в данном случае - правовой), закрепленное в Конституции России, "носилась в воздухе". И наверное, именно поэтому со своими идеями практического решения проблемы одновременно выступили как структуры, представляющие государство (Министерство культуры России, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Российский фонд правовых реформ), так и негосударственные (консорциум "Кодекс"). Примерно к этому же времени относится начало реализации межведомственной программы "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек", разработанной представляющими государство структурами. В рамках этой (государственной) программы предполагалось открыть 14 ПЦПИ.
1.2. У многих специалистов библиотечного (и не только библиотечного) сообщества, с которыми мы общаемся, часто возникает вопрос о связи обеих программ, о взаимоотношениях государственных структур и консорциума "Кодекс" в процессе реализации единых, по сути, целей, сформулированных в этих программах. В первой редакции библиотечной программы консорциума "Кодекс" мы писали о том, что Программа разработана нами в инициативном порядке и предлагается для внедрения (реализации) всем библиотекам, заинтересованным в расширении сферы информационных услуг для своих читателей.
Прежде всего, этот документ является программой действий самого консорциума "Кодекс", т.е. его многочисленных представителей в разных городах России (к слову, подобные программы создаются нами и по другим направлениям деятельности). Кроме того, Программа является удобной формой доведения своих идей до партнеров, в данном случае - библиотек.
Будучи структурой негосударственной, не располагая никакими властными (административными) полномочиями в отношении библиотек, консорциум может только предложить библиотекам свои продукты и услуги, план (программу) совместных действий. И если предлагаемые информационные и программные продукты и услуги покажутся библиотеке интересными, а условия приемлемыми, можно начать реализацию Программы на основе заключенных договоров. Все это делается на добровольных началах по обоюдному согласию сторон и ни в коей мере не мешает участию библиотек в упомянутой выше государственной программе создания ПЦПИ. Наоборот, участвуя в обеих программах, библиотека сможет предоставить своим читателям (пользователям) гораздо более широкий выбор информационных правовых ресурсов и самых современных компьютерных технологий.
1.3. Первый этап реализации программы "Библиотеки и правовая культура граждан" был направлен главным образом на то, чтобы в как можно большем количестве общедоступных библиотек были установлены электронные правовые системы "Кодекс", доступ к которым для читателей и всех граждан, нуждающихся в правовой информации, даже не являющихся читателями библиотек, был бы бесплатным. Библиотеки комплектовались также разнообразными электронными правовыми справочниками на компакт-дисках, журналами "Кодекс-Инфо", был открыт свободный доступ к части правовых ресурсов сервера "WWW-Кодекс" (www.kodeks.net).
1.4. За два прошедших года примерно в 150 библиотеках созданы ПЦПИ или подобные специализированные подразделения, названия которых могут несколько отличаться, но цели деятельности и функции аналогичны. Как явствует из приведенных выше сведений, подавляющее большинство (140 из 150) этих центров открывалось уже за рамками упомянутой государственной межведомственной программы, т.е. по инициативе самих библиотек за счет использования грантов (например, Института "Открытое общество" - Фонд Сороса, Фонда Евразия и др.), а также при активном содействии и поддержке (в т.ч. финансовой) местных органов власти.
Именно в ПЦПИ и подобных им структурах, как правило, сосредоточены все перечисленные выше правовые ресурсы "Кодекс" (и других систем). В ПЦПИ были опробованы активные нетрадиционные формы правового просвещения: проводились "Дни "Кодекса", тематические семинары и читательские конференции по правовым вопросам при участии специалистов консорциума "Кодекс" и представителей органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
1.5. Опыт работы ПЦПИ не раз обсуждался на различных конференциях, круглых столах, семинарах. Наиболее полная и актуальная информация о деятельности ПЦПИ содержится в опубликованном сборнике материалов Всероссийского совещания руководителей центров правовой информации при библиотеках России (г.Тула, 25-26 апреля 2000 г.) "Публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек"*. В этом сборнике подведены итоги почти двухлетней деятельности ПЦПИ: проведен обстоятельный анализ работы центров, выявлены проблемы и нерешенные вопросы. Здесь мы не будем повторяться и лишь еще раз подчеркнем некоторые положения, которые нам кажутся важными, уделив далее основное внимание тому, как, с нашей точки зрения, должны развиваться ПЦПИ и что Консорциум "Кодекс" намерен предложить библиотекам в течение ближайших двух лет:
______________
* Материалы совещания в г.Тула с разрешения составителей сборника включены в электронную специализированную справочную систему "Эксперт: Библиотека".
- созданные и создаваемые на базе общедоступных библиотек ПЦПИ остаются сегодня единственным реально действующим механизмом реализации конституционных прав граждан на доступ к информации (в данном случае - правовой);
- одинаково активное участие в создании ПЦПИ как государственных структур, так и независимых компаний - производителей компьютерных правовых систем - одна из важных составляющих успеха;
- ПЦПИ все еще слабо ориентированы на просветительство в области прав человека, хотя изначально именно это было одной из главных целей их создания. ПЦПИ ищут и ждут "богатых" клиентов - крупных компаний, которые будут потребителями их услуг. И причины здесь, как нам кажется, во-первых, в постоянных финансовых трудностях существования ПЦПИ и естественном желании каким-то способом зарабатывать "на жизнь"; во-вторых (и может быть, "в главных"), из-за традиционного для России небрежения к правам человека, и в третьих, даже сегодня, когда о правах человека говорят достаточно много, мы все не очень хорошо себе представляем, как вести просветительскую работу в этой сфере.
2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.1. "нформационно-правовой консорциум "Кодекс" приступает к реализации следующего этапа библиотечной программы "Библиотеки и правовая культура граждан". Новый этап библиотечной программы имеет подзаголовок "От центров правовой информации к юридическим электронным библиотекам". Это название выражает стратегическую "технологическую" цель нового этапа программы. Это - название-девиз, под которым предлагается проводить все работы по развитию публичных центров правовой информации и - более широко - по внедрению самых современных информационных технологий в деятельность библиотек не только как центров правового просвещения и правовой культуры, но и как информационных центров в самом широком понимании.
2.2. Основные направления совместной деятельности консорциума "Кодекс" и библиотек, которые примут решение присоединиться к реализации данной Программы, на ближайшие два года:
- развитие системы универсальных публичных центров правовой информации;
Следующая часть документа »»
