Приложение 1
к Постановлению
Главы Администрации Смоленской области
от 24 октября 1997 г. N 415
ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на период до 2005 г.
Основной целью информатизации является создание на территории области единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности функционирования социальных, экономических и управляющих подсистем общества, а также реализации конституционных прав граждан на удовлетворение информационных потребностей.
Единое информационное пространство имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений, действующих на территории области. В соответствии с группировкой этих субъектов следует рассматривать следующие компоненты информационного пространства как системы отношений:
- подсистема информационно-справочного обслуживания граждан;
- подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания хозяйствующих субъектов;
- подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления на территории области.
Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составу функциональных компонентов, но имеют значительное пересечение на уровне инфраструктурных компонентов (информационные и коммуникационные ресурсы). Для исключения параллелизма и дублирования работ, обеспечения совместимости этих подсистем, а также минимизации капитальных затрат при создании и эксплуатации, необходима централизация работ по этим компонентам в период создания одной из подсистем и совместное использование всеми подсистемами в процессе эксплуатации, на основе нормативно-правового регулирования прав, обязанностей и ответственности всех субъектов информационных отношений.
Наиболее рациональным вариантом на первом этапе формирования единого информационного пространства области является опережающее развитие интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления области путем максимального использования возможностей, существующих информационно-вычислительных систем (ИВС) органов власти и управления (областного и федерального уровня, отраслевых и муниципальных), путем кооперации и координации работ этих субъектов информационных отношений. Именно на развитие информационных систем органов государственной власти области и направлен первый этап Программы информатизации, приведенный в Приложении 1.
1. Краткая характеристика ситуации в сфере действия Программы
В области, как и в целом по стране, несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема коллективного формирования и доступа к территориально распределенным информационным ресурсам являющимся основой единого информационного пространства.
Отсутствует единая нормативно-правовая, нормативно - техническая, организационная и методологическая поддержка процессов формирования единого информационного пространства области, в том числе формирования и функционирования системы информационного обеспечения органов управления области, их информационного взаимодействия с федеральными и отраслевыми органами.
Информация не воспринимается как ценный государственный информационный ресурс и в результате отсутствия правовых и организационных норм, регламентирующих процессы ее создания и использования, часто становится предметом крупномасштабного присвоения и наживы частными фирмами, а не средством окупаемости затрат бюджетов всех уровней.
Отсутствует координация и согласование системы подготовки и повышения квалификации кадров территориального управления с процессами информатизации этих органов, практически отсутствует система профессиональной подготовки аналитиков по вопросам управления и использования информационных технологий в органах территориального управления.
Имеется значительная дифференциация в степени оснащенности и качестве используемых программно-технических средств органов управления территориального (субъектов Федерации и местного самоуправления) и ведомственного отраслевого уровней.
Вместо создания эффективной информационной технологии формирования и ведения единой системы территориальных первичных баз данных области и получения на их основе агрегированной и интегрированной информации для органов управления всех уровней, органы управления федерального уровня, министерства и ведомства пытаются независимо друг от друга, органов управления областью и местного самоуправления, создавать собственные информационные органы и системы для получения аналитической информации на основе своих специфических и несогласованных требований.
Существует преобладание доли собственных и заказных разработок над долей приобретения и внедрения готовых и типовых программных средств и проектных решений информационных систем.
Имеется наличие большого числа невзаимоувязанных прикладных программ и систем и, как следствие, низкий уровень их унификации и интеграции, недостаточное потребительское качество в результате отсутствия систем сертификации и управления качеством.
Наблюдается недостаточный уровень и степень централизации работ, обеспечивающих: унификацию и стандартизацию прикладных (функциональных) систем; развитие инфраструктуры информатизации (информационно - телекоммуникационных сетей, системы сервисного, консультационного и технического обслуживания пользователей и т. д.).
Состояние работ по интеграции существующих и формированию единых автоматизированных информационных ресурсов (системы баз данных), в том числе системы ведения территориальных кадастров и регистров является неудовлетворительным.
Почти полностью отсутствует на муниципальном уровне инфраструктура информатизации: информационно-телекоммуникационные сети, системы сервисного, консультационного и технического обслуживания пользователя.
Преобладает низкая степень понимания необходимости реализации функций государственной политики информатизации: координации деятельности органов управления всех уровней, расположенных на территории области, в сфере информатизации и информационного взаимодействия (централизованная составляющая информатизация); управления развитием отрасли информатизации в целом с целью реализации конституционных прав населения и субъектов хозяйственной деятельности (децентрализованная составляющая информатизации).
Наблюдается нехватка бюджетных ресурсов и низкий уровень привлечения внебюджетных инвестиций для финансового обеспечения информатизации.
Преобладает низкая результативность расходования средств и низкая эффективность управления государственной собственностью (имуществом) в сфере информатизации.
Отсутствует нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение регламентации доступа к информации и, как следствие, обеспечение защиты информации и информационной безопасности.
Отсутствует нормативно-правовая база и организационная инфраструктура, обеспечивающая информационное обслуживание населения и хозяйствующих субъектов, в т. ч. малого бизнеса.
2. Цель Программы
Следующая часть документа »»
